Le choc économique engendré par la crise Covid ne ressemble pas aux crises économiques passées, ni par son ampleur, ni par sa forme, ni par l'importance des réponses qui ont été apportées par les autorités. Les prévisions de l'Unédic ont dû s'ajuster aux contextes conjoncturel et réglementaire, perturbés par la crise sanitaire. Conséquence du fort rebond de l'activité et de l'emploi au premier semestre 2021 et de l'entrée en vigueur de la réforme d'assurance chômage, les comptes de l'assurance chômage devraient redevenir excédentaires dès 2022.
Le régime d'assurance chômage réagit fortement et rapidement à la dynamique économique
Le rebond économique qui a suivi la crise est sans précédent, par son ampleur et sa forme. Le Consensus des économistes prévoit une croissance du PIB qui atteindrait +6,1 % en 2021, après un recul de -8% en 2020. En 2022, l'économie poursuivrait sa trajectoire de rebond et afficherait une croissance élevée, de +3,8 % et en 2023 la croissance diminuerait et atteindrait +1,9 %.
Un rebond de l'emploi dont la croissance devrait se stabiliser
L'augmentation du niveau de l'emploi constaté à la fin du premier semestre 2021 a dépassé toutes les prévisions des différents instituts en début d'année. Au deuxième semestre, l'emploi continuerait de progresser mais à un rythme moins soutenu pour atteindre 498 000 créations nettes d'emploi fin 2021. Dans les deux ans à venir, l'emploi devrait croître moins rapidement : +23 000 en 2022, +96 000 en 2023.
Une baisse continue du chômage indemnisé
Fin 2021, grâce à la fin du dispositif de prolongement des droits et au rebond exceptionnel de l'emploi et, le nombre de demandeurs d'emploi indemnisés par l'Assurance chômage se contracterait de 378 000 personnes par rapport à la fin 2020. Les années suivantes, avec la reprise de l'emploi et l'effet plein des nouvelles règles d'assurance chômage le nombre de chômeurs indemnisés baisserait de 62 000 personnes fin 2022 et de -45 000 fin 2023, ce qui porterait le nombre de chômeurs indemnisés à environ 2,5 millions de personnes à la fin 2023.
1,5 Md€ d'excédent dès 2022
Le régime réagit très vite aux améliorations conjoncturelles et renoue avec une logique d'excédent dès 2022 dans un nouveau cadre réglementaire. Ainsi après -10 Md€ en 2021, le solde de l'Assurance chômage serait excédentaire de +1,5 Md€ en 2022 du fait de 3 principaux facteurs : pour 60 % de la fin du financement des mesures d'urgence, pour 25 % du rebond de l'emploi qui se traduit par des recettes dynamiques et une réduction des dépenses, et pour 15 % de la montée en charge de la réforme d'assurance chômage. En 2023, le solde financier continuerait à s'améliorer pour atteindre +2,3 Md€ en 2023.
Solde de trésorerie de l'Assurance chômage jusqu'à fin 2023
Source : Unédic, prévisions Unédic.
Une dette qui entame sa décrue après un fort accroissement pour faire face à la crise
La dette du régime atteindrait quant à elle 64,7 Mds€ fin 2021, puis commencerait à diminuer en 2022 pour s'établir à 63,2 Mds€ en fin d'année et à 60,9 Md€ fin 2023. L'assurance chômage entame donc sa trajectoire de désendettement mais en repartant d'un niveau plus élevé qu'avant crise du fait essentiellement du financement des mesures d'urgences (19,4 Mds€ à fin 2022) apportées en réponse à la crise sanitaire.
Évolution de la dette de l'Assurance chômage jusqu'à fin 2023
Source : Unédic, prévisions Unédic.
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Prévisions financières : L'Assurance chômage revient à l'excédent annuel en 2022, mais avec un niveau d’endettement de 64,7 Md€
Lire le communiquéL’Unédic a mis à jour les prévisions financières du régime d’assurance chômage jusqu’en 2023. Ces prévisions ont été présentées et adoptées en Bureau. Dans un contexte de reprise économique et de rebond de l’emploi en 2021, d’extinction des mesures d’urgence et de montée en charge de la réforme de l’Assurance chômage, l’Unédic anticipe un retour à l’excédent du régime dès 2022.
