Un choc économique exceptionnel en 2020
Assurant la totalité ou une partie des revenus de plus 3 millions de chômeurs et de 8 millions de salariés en activité partielle au plus fort de la crise 2020, l'Unédic a joué pleinement son rôle de stabilisateur économique et social tout au long de l'année. Cet engagement a un coût : alors que les finances du régime devaient retrouver l'équilibre fin 2021 et renouer avec des excédents dès 2022, avec la crise Covid le solde de l'Assurance chômage atteint -17,4 Mds€ fin 2020.
Ce ne sont pas les dépenses d'allocation chômage qui ont le plus pesé sur le déficit cette année. En effet, seulement un quart du déficit 2020 provient de l'augmentation des allocations chômage et un peu plus de 5 % des mesures exceptionnelles envers les demandeurs d'emploi. Les 70 % restants proviennent de facteurs spécifiques : le financement de l'activité partielle (55 %) et les reports de cotisation et autres baisses de recettes (15 %).
Deux années nécessaires pour revenir à la situation économique d'avant crise
Les années 2021 et 2022 resteraient marquées par une situation économique dégradée par rapport à l'avant crise Covid. Selon le Consensus des économistes, le rebond de la croissance du PIB serait de +5,5 % en 2021 et de +3,6 % en 2022.
Les dépenses d'activité partielle resteraient importantes à cause des fermetures administratives et les allocations resteraient élevées, en raison de la progression du chômage et du maintien exceptionnel en indemnisation de demandeurs d'emploi en fin de droit. Le solde du régime atteindrait -10,0 Mds€ en 2021 et -6,4 Mds€ en 2022.
Une reprise des créations nettes d'emplois repoussée à 2022
L'Insee a constaté 360 500 destructions d'emploi dans le secteur privé en 2020. Cet ajustement, à la baisse, de l'emploi salarié privé reste néanmoins sans rapport avec l'ampleur du choc économique. Cette bonne résistance de l'emploi montre l'effet protecteur sur l'emploi des mesures de soutien à l'économie, et en particulier de l'activité partielle. En 2021, l'Unédic fait l'hypothèse que les mesures de maintien de l'emploi devraient s'estomper dans le courant de l'année. La fin des aides et une conjoncture encore fragile entraîneraient la destruction de 230 000 emplois en 2021. Le nombre de chômeurs indemnisés serait ainsi d'environ 2,95 millions de personnes fin 2021 contre 2,7 millions fin 2019.
En 2022, le nombre de demandeurs d'emploi indemnisés diminuerait de 125 000 grâce aux 210 000 créations d'emploi attendues, ce qui porterait le nombre de chômeurs indemnisés à environ 2,8 millions de personnes fin 2022.
Effectif de chômeurs indemnisés par l'Assurance chômage, niveau en fin d'année
Sources : Pôle emploi ; Unédic, prévisions Unédic
Champ : chômage indemnisé en ARE, AREF, ASP, AREP et ATI. France entière. Données CVS
La situation financière de l'Assurance chômage
En 2021, les dépenses du régime diminueraient de 7 % par rapport à 2020. Ainsi, sur l'année 2021, les dépenses de l'Unédic avoisineraient 49,5 Mds€ fin 2021 et 46,6 Mds€ fin 2022.
Les dépenses d'activité partielle financées par l'Unédic représenteraient 3,8 Mds€ en 2021 et 1,4 Md€ en 2022. Les dépenses d'allocations chômage atteindraient 38,7 Mds€ en 2021 puis 38,5 Mds€ en 2022.
Les recettes d'Assurance chômage atteindraient 39,4 Mds€ fin 2021, soit une hausse de 10 % par rapport à 2020. Elles progresseraient à nouveau l'année prochaine et atteindraient 40,2 Mds€ en 2022, en hausse de 1 Md€ par rapport à 2019.
Dépenses et recettes de l'Assurance chômage jusqu'à fin 2022
Source : Unédic, prévision Unédic, février 2021
La dette atteindrait ainsi près de 70,6 Mds€ fin 2022, après 64,2 Mds€ fin 2021 et 54,2 Mds€ fin 2020. Hors financement de l'activité partielle, la dette serait de 55,0 Mds€ en 2022.
Solde de trésorerie de l'Assurance chômage jusqu'à fin 2022
Source : Unédic, prévision Unédic, février 2021
Évolution de la dette de l'Assurance chômage jusqu'à fin 2022
Source : Unédic, prévision Unédic, février 2021
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Prévisions financières : Un soutien toujours massif de l'Unédic face aux conséquences de la crise pour des millions de Français et d'entreprises
Lire le communiquéL’Unédic publie ses prévisions financières pour le régime d’Assurance chômage à horizon 2022. Ces prévisions ont été présentées et adoptées en Bureau.
