Depuis janvier, le solde de l'Assurance chômage s'est très fortement dégradé, de plus de 16 Mds€. Cette dégradation de la situation financière du régime d'assurance chômage se poursuivrait en fin d'année et en 2021, bien qu'à un rythme moins soutenu : le déficit annuel s'élèverait à 18,7 Mds€ à fin 2020 et à 9,7 Mds€ fin 2021.
La dette fin 2021 atteindrait alors près de 65,2 Mds€. En 2020, cet accroissement de la dette résulte pour :
- 57,2% du financement de l'activité partielle, à hauteur de 10,2 Mds€ ;
- 28,2% de l'augmentation des dépenses d'allocations chômage versées aux demandeurs d'emploi ;
- 14,6% aux reports de cotisations et autres moindres ressources liées à la baisse de l'emploi soumis à contribution chômage.
Une hypothèse de croissance très dégradée en 2020
La prévision Unédic de juin 2020 reposait sur une anticipation d'une chute de PIB en 2020 de -11,2 % qui était dans la moyenne des estimations publiées à ce moment-là. Depuis, le PIB a été révisé à la hausse par l'Insee sur le deuxième trimestre.
En revanche, le quatrième trimestre serait plus dégradé compte tenu d'un essoufflement de la reprise économique, de la dégradation de la situation sanitaire et des toutes dernières mesures prises par le Gouvernement pour enrayer la progression des contaminations à la Covid-19.
D'après le Consensus des économistes d'octobre, la croissance serait de -9,5 %, soit le niveau le plus bas jamais enregistré. Pour 2021, le Consensus des économistes prévoit un rebond de la croissance de +6,7 %, de sorte qu'après la baisse de 9,5 % en 2020, le niveau d'activité de 2021 serait finalement inférieur de 3,4 points par rapport à celui de 2019. Les prévisions de l'Unédic reposent sur ces hypothèses.
Une trajectoire d'emploi dégradée de 670 000 emplois salariés à fin 2020
Au 1er semestre 2020, les embauches ont brutalement chuté pendant la période de confinement, ce qui s'est principalement traduit par le non-renouvellement de contrats courts. Depuis la fin du confinement et du fait du rebond économique du 3e trimestre, la situation de l'emploi s'est améliorée : l'intérim s'est progressivement redressé et les embauches en CDD de plus d'un mois ont retrouvé leur niveau d'avant crise.
En revanche, au 4ème trimestre, il est probable que les entreprises n'auront plus la capacité de retenir des emplois, du fait de la conjoncture qui continuerait de peser sur la trésorerie des entreprises. C'est pourquoi on fait l'hypothèse que l'emploi non couvert par l'activité partielle sera progressivement détruit. Ainsi, au 4e trimestre, après un rebond assez fort de l'économie et de l'emploi au 3e trimestre, l'emploi salarié diminuerait à nouveau.
Au total, les destructions d'emploi salarié atteindraient environ 670 000 fin 2020 tandis que 300 000 emplois salariés seraient créés en 2021.
Croissance et emploi affilié à l'Assurance chômage
Sources : PIB : Insee, Consensus des économistes ; emploi affilié à l'Assurance chômage : estimation Unédic sur la base des données d'emploi salarié coproduites par l'Insee, l'Acoss et la Dares, prévisions Unédic. Glissement annuel de fin décembre.
Champ : emploi affilié à l'Assurance chômage. France entière. Données CVS.
420 000 demandeurs d'emploi indemnisés supplémentaires en 2020
Pendant le confinement, le tarissement des contrats courts s'est rapidement traduit par une hausse des effectifs de personnes inscrites à Pôle emploi, avec une augmentation nette de 248 000 personnes en catégorie ABC fin mai par rapport à février 2020. L'Assurance chômage a plus largement couvert les demandeurs d'emploi durant le confinement : fin mai, on comptait 830 000 chômeurs indemnisés supplémentaires par rapport à fin février.
Post-confinement, avec la reprise d'activité, les inscriptions à Pôle emploi et les sorties des listes ont retrouvé leur niveau d'avant crise. Le nombre de chômeurs indemnisés a donc baissé mais s'est stabilisé à un niveau haut.
En prévision, sur les 670 000 emplois salariés détruits en 2020, on estime que 420 000 seraient indemnisés par l'Assurance chômage. En 2021, le nombre d'indemnisés baisserait de 270 000 grâce aux nouvelles créations d'emploi, ce qui porterait le nombre de chômeurs indemnisés à environ 2,9 millions de personnes fin 2021 et le taux de chômage autour de 10,5% fin 2020 et de 9,6% fin 2021.
Effectifs de chômeurs indemnisés par l'Assurance chômage
Sources : Pôle emploi ; Unédic, prévisions Unédic.
Champ : chômage indemnisé en ARE, AREF, ASP, AREP et ATI. France entière. Données CVS.
La situation financière de l'Assurance chômage
En 2020, les dépenses du régime progresseraient de 32 % par rapport à 2019. Ainsi, sur l'année 2020, les dépenses de l'Unédic avoisineraient 54,2 Mds€. Les dépenses 2021 atteindraient 48,8 Mds€.
- Les dépenses d'activité partielle financées par l'Unédic représenteraient 8,3 Mds€ en 2020 contre 0,05 Md€ anticipé avant crise. Elles atteindraient 3,2 Mds€ en 2021.
- Les dépenses d'allocations chômage (principalement ARE, AREF, ASP) progresseraient de 4,1 Mds€ en 2020 par rapport à 2019, et atteindraient 39,1 Mds€ en 2020 puis 38,4 Mds€ en 2021, principalement du fait de moindres destructions d'emploi.
Les recettes d'Assurance chômage atteindraient 35,5 Mds€ fin 2020, soit une baisse historique de 10 % par rapport à l'année précédente. Elles progresseraient à nouveau l'année prochaine et atteindraient 39,1 Mds€ en 2021, un niveau proche de celui observé en 2019.
Dépenses et recettes d'assurance chômage depuis 2008
Source : Unédic, prévisions Unédic
Finalement, le déficit annuel de l'Unédic serait de 18,7 Mds€ fin 2020 dont 17,8 Mds€ seraient liés à la crise sanitaire, car la prévision de février 2020 anticipait un déficit 2020 de 0,9 Md€.
Bien que plus faible, le déficit du régime resterait important en 2021 et atteindrait -9,7 Mds€ en fin d'année (Graphique 10).
La dette atteindrait 55,5 Mds€ fin 2020 puis 65,2 Mds€ fin 2021.
Solde de trésorerie de l'Assurance chômage jusqu'à fin 2021
Source : Unédic, prévisions Unédic.
Endettement du régime d'assurance chômage jusqu'à fin 2021
Source : Unédic, prévisions Unédic.
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Prévisions financières : L'Unédic toujours mobilisée pour amortir l'impact de la crise auprès de millions de Français et d'entreprises
Lire le communiquéDans le contexte de crise sanitaire liée à la COVID-19 suivie d’un choc macro-économique sans précédent, l’Unédic publie ses prévisions financières pour le régime d’Assurance chômage à horizon 2021. Ces prévisions ont été présentées et adoptées en Bureau.
