Une activité économique ralentie, avant de devenir progressivement plus dynamique
En 2023, la croissance s'établirait à +0,4%. En outre, l'inflation resterait forte et les difficultés rencontrées par les entreprises pourraient impacter la croissance.
La reprise se manifesterait à partir de 2024 (+1,2%), en raison du fléchissement de l'inflation, de la fin des tensions sur l'approvisionnement en énergie et de l'amélioration du pouvoir d'achat.
La croissance atteindrait +1,7% en 2025, mais le contexte économique et géopolitique conditionnera cette tendance.
Les créations d'emplois se stabilisent, avant de repartir à la hausse
En 2023, les créations nettes d'emplois affiliés à l'Assurance chômage freineraient (+6 000, contre +305 000 en 2022) et seraient surtout portées par les entrées en apprentissage.
Elles redémarreraient d'abord de manière limitée en 2024 (+66 000), puis de manière plus notable en 2025 (+152 000).
Un solde financier positif favorisé par des facteurs conjoncturels et réglementaires
Le solde de l'Assurance chômage serait positif sur la période (3,8 Md€ en 2023, 4,7 Md€ en 2024 et 8,6 Md€ en 2025).
Les recettes s'élèveraient à 45,7 Md€ en 2023, 47,5 Md€ en 2024 et 48,9 Md€ en 2025. Cette augmentation serait principalement due à la dynamique des salaires portée par l'inflation.
Les dépenses reculeraient, du fait de la reprise économique et de l'impact des réformes de l'Assurance chômage entrées en vigueur en 2021 et en 2023, évalué à 5,2 Md € en 2025. Les dépenses totales s'établiraient à 41,9 Md€ en 2023, 42,8 Md€ en 2024 et 40,3 Md€ en 2025.
Un désendettement qui se poursuit
La dynamique positive du solde de l'Assurance chômage sur l'horizon de la prévision permettrait de résorber une partie de la dette, qui s'établirait à -55,5 Md€ fin 2023, -50,8 Md€ fin 2024 et -42,2 Md€ fin 2025. La dette resterait toutefois supérieure à son niveau d'avant crise (36,8 Md€ prévus fin 2019), comprenant 18,4 Md€ liés à l'engagement de l'Assurance chômage pour les mesures d'urgence Covid-19.
Cette réduction de la dette permet de préparer l'avenir, car cela crée les conditions pour faire face à d'éventuels chocs économiques, notamment en regénérant les capacités à solliciter les marchés financiers en cas de besoin. Le régime pourra ainsi continuer d'assurer son rôle d'amortisseur social et économique.
Une gestion maîtrisée de l'Assurance chômage
L'Unédic sécurise le financement du régime, à court comme à long terme. Le pilotage financier, efficient et maîtrisé, permet de limiter l'exposition aux risques de refinancement et de taux.
Ainsi, 3,75 Md€ d'emprunts de moyen et long terme seront remboursés grâce aux ressources propres du régime en 2023.
Les projections de dépenses d'intérêt connaîtraient une hausse momentanée liée à l'augmentation rapide des taux d'intérêt, mais resteraient maîtrisées et soutenables pour les prochaines années : 0,5 Md€ en 2023, 0,4 Md€ en 2024 et 0,2 Md€ en 2025. Ces intérêts financiers représenteraient toujours moins de 1% des recettes de l'Assurance chômage, permettant à l'Unédic de consacrer 99% de ses ressources pour protéger les parcours professionnels au plus près des réalités de l'emploi.
Pour en savoir plus : Prévisions financières de l'Unédic - février 2023
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Méthodologie
L'Unédic réalise les prévisions financières du régime d'assurance chômage trois fois par an (février, juin et octobre). Ces prévisions s'appuient sur les indicateurs macro-économiques (PIB, inflation), les prévisions des grands instituts (Consensus des économistes) et les politiques publiques de l'emploi. Elles s'appuient sur l'état du droit et sur les règles en vigueur au moment de leur publication, à savoir celles de la réforme d'assurance chômage entrée en vigueur au 1er février 2023.
