Un soutien historique pour faire face à la crise
Le régime d'assurance chômage joue un rôle significatif d'amortisseur économique et social. Depuis mars 2020, il a été très fortement sollicité pour faire face à la crise Covid-19. En finançant les mesures d'urgence comme l'activité partielle ou la prolongation des droits des demandeurs d'emploi, l'Unédic a permis de maintenir les emplois de plus de 8 millions de salariés et l'indemnisation de 3 millions de chômeurs.
Au total sur l'année 2020, près de 19Md€ ont été empruntés pour faire face à l'afflux de dépenses causées par la crise, dont 17Md€ sous forme de Social Bond.
L'Unédic, acteur de référence des Social Bond
L'Unédic a lancé la première émission sociale massive de l'histoire, avec 4Md€ en mai 2020, donnant ainsi le coup d'envoi d'un grand mouvement qui a pris une ampleur inédite pour financer les mesures d'urgence de réponse à la crise de la Covid-19.
Si l'Unédic a choisi ce mode de financement innovant, c'est parce qu'il est conforme à son identité. En tant que gestionnaire de l'Assurance chômage, l'Unédic est un émetteur social par nature pour assurer la double mission de protéger les salariés français contre les aléas socio-économiques du marché du travail, de les accompagner dans leur réinsertion professionnelle et vers l'emploi durable.
Son action s'inscrit donc parfaitement dans la philosophie des Social Bond qui ont pour vocation de financer exclusivement des projets à forte utilité sociale.
100 % des dépenses d'activité partielle financée par les Social Bond
Parmi les 17Md€ empruntés via les Social Bond en 2020, 8,9Md€ ont été alloués au financement de l'activité partielle, soit 100% des dépenses. En France, l'activité partielle a été l'une des principales réponses à la crise de la Covid-19 pour préserver l'emploi. Financé à 33 % par l'Unédic, ce dispositif est entièrement financé par l'endettement.
Les autres dépenses éligibles aux Social Bond ont été allouées proportionnellement :
- 6,8Md€, soit 19% des dépenses d'assurance chômage (allocations)
- 0,8Md€, soit 19% du budget de fonctionnement de Pôle emploi
- 0,5Md€, soit 19% des points de retraite
Un impact social documenté
En finançant l'activité partielle, les allocations chômage, les points de retraite et le budget de fonctionnement de Pôle emploi, les émissions sociales de l'Unédic ont permis de soutenir des dispositifs à fort impact social :
- L'activité partielle a bénéficié à 10,6 millions de personnes et a permis de fortement limiter les pertes d'emploi en 2020.
- 3 millions de demandeurs d'emploi ont perçu une allocation d'aide au retour à l'emploi (ARE) et 1,2 million ont bénéficié d'une mesure de prolongation de leurs droits.
- 3 millions de demandeurs d'emploi indemnisés ont acquis des points de retraite durant leurs périodes d'indemnisation.
- 6,7 millions d'inscrits à Pôle emploi ont été accompagnés par l'opérateur durant cette année de crise.
